El próximo 31 de marzo de 2026 los Estados Miembros de la Unión Europea se integrarán en el sistema electrónico del cuaderno ATA, migrando desde un esquema basado en sellado físico en papel hacia un modelo digital sustentado en códigos QR y trazabilidad inmediata.
Entre el 31 de marzo de 2026 y principios de 2028 se desarrollará el periodo de transición operativa durante el cual coexistirán simultáneamente el cuaderno ATA en soporte papel y su versión digital. En esta fase, las autoridades aduaneras de los Estados parte del Convenio de Estambul deberán completar progresivamente su integración en el sistema digital del cuaderno ATA, conforme al calendario de adhesión gradual previsto para esta etapa.
Sin embargo, el proceso no será uniforme: la coexistencia de países adheridos al digital y otros que continúan operando únicamente con el cuaderno en papel, configurará distintos escenarios operativos que los profesionales del sector deberán gestionar con precisión.
| Escenario | Descripción operativa | ATA requerido | ¿Qué debe llevar el operador? | Actuación Aduana |
|---|---|---|---|---|
| Ambos países en papel | Escenario 1 | Papel | Solo papel | Sellado en papel |
| Ambos en digital | Escenario 2 | Digital | Solo digital (QR) | Lectura QR |
| Origen papel Destino digital | Escenario 3 | Ambos | OBLIGATORIO: el operador debe portar ambos formatos durante todo el tránsito. | Origen: sello Destino: QR |
| Origen digital Destino papel | Escenario 4 | Ambos | OBLIGATORIO: el operador debe portar ambos formatos durante todo el tránsito. | Origen: sello + QR Destino: sello |
| Mixtos (1) Emisión papel | Escenario 5 | Ambos | OBLIGATORIO: el operador debe portar ambos formatos durante todo el tránsito. | Sello + QR |
| Mixtos (2) Emisión digital | Escenario 6 | Ambos | OBLIGATORIO: el operador debe portar ambos formatos durante todo el tránsito. | Sello + QR |
Escenario 1: En las rutas en las que ninguno de los países implicados se ha adherido todavía al sistema de cuadernos ATA digitales, la operativa continuará realizándose exactamente como hasta ahora. Esto implica que las Cámaras de Comercio emitirán únicamente el cuaderno ATA en su formato tradicional en papel y que todas las aduanas involucradas procederán al sellado manual de los distintos apartados del cuaderno. No habrá intervención digital y los operadores podrán seguir empleando los procedimientos habituales sin necesidad de adaptación tecnológica.Siempre que intervenga al menos un país que opere en formato distinto (papel o digital), el operador debe llevar simultáneamente el cuaderno ATA en papel y en digital.
Escenario 2: En este caso, todo el proceso se gestionará en formato digital a través de la aplicación ICC ATA. El cuaderno se emitirá únicamente en formato electrónico y las aduanas realizarán cada validación, exportación temporal, importación temporal o reexportación mediante la lectura del correspondiente código QR. De esta manera, el uso del papel desaparece por completo en estas operaciones y toda la trazabilidad quedará registrada automáticamente dentro del sistema digital.
Escenario 3: En esta situación mixta, la Cámara de Comercio del país de emisión deberá entregar el cuaderno ATA tanto en papel como en formato digital, ya que los operadores necesitarán disponer a la vez de ambos. Durante la activación del cuaderno, la exportación temporal y la reimportación, la aduana del país de origen sellará exclusivamente el cuaderno en papel. En cambio, las aduanas de los países que sí operan en digital leerán el código QR del cuaderno electrónico para registrar las operaciones. Además, el operador puede cargar dentro de la aplicación digital la portada del cuaderno en papel debidamente sellada, de modo que conste en el sistema que la validación inicial se realizó correctamente en el país de emisión.
Escenario 4: En este escenario inverso, la Cámara de Comercio del país emisor deberá igualmente emitir el cuaderno en los dos formatos, papel y digital. El operador tendrá que portar ambos durante todo el trayecto. En el momento de la validación inicial, la aduana del país de origen realizará una doble actuación: sellará el cuaderno en papel y, simultáneamente, escaneará el código QR del cuaderno digital. A partir de ahí, las operaciones de exportación temporal y reimportación se gestionarán solo en digital en el país emisor. Sin embargo, las aduanas de los países de destino que aún trabajan en papel únicamente reconocerán el cuaderno físico y procederán a sellarlo manualmente.
Escenario 5: CASO (1) – País de emisión en papel: La Cámara de Comercio emitirá dos cuadernos gemelos, uno en papel y otro en digital, siendo válido cada uno de estos en los países de destino con formato papel y en los países con destino en digital, respectivamente. El operador debe portar ambos cuadernos. La Aduana de validación/activación del cuaderno lo hará tanto en papel (sello) como en digital (escaneo del QR).
Escenario 6: CASO (2) – País de emisión en digital:La Cámara de Comercio también emitirá dos cuadernos gemelos (papel y digital). En este caso, la Cámara y el operador deben emitir y tener respectivamente el cuaderno tanto en formato papel como en digital. Cada cuaderno será utilizado en los países de destino que correspondan según su formato. La Aduana de validación/activación deberá realizar tanto el sellado en papel como la lectura del código QR.
La Aduana actuará únicamente según su sistema (sellado en papel o lectura QR). Es responsabilidad del operador disponer de ambos formatos para evitar rechazos, retrasos o imposibilidad de procesar la transacción.
La aplicación ICC ATA (ICC- International Chamber of Commerce) será la herramienta operativa que permitirá gestionar el cuaderno ATA digital durante todo su ciclo de vida. A través de ella, el operador podrá consultar el cuaderno emitido en digital y mostrar a las autoridades aduaneras los códigos QR que sustituyen al sellado manual en los países que ya operan en formato digital.
La aplicación facilita las actuaciones aduaneras permitiendo:
Para más información operativa sobre el uso de la aplicación, la AEAT pone a disposición de los operadores la guía oficial “Cuadernos ATA – Manual de Operadores”.
La ICC también pone a disposición de los operadores una infografía explicativa en el que se detalla el funcionamiento de la aplicación.
Cada operación generará un código QR independiente, por lo que si la mercancía viaja en varios envíos (por ejemplo, exportaciones fraccionadas), deberán solicitarse tantos viajes como movimientos reales se vayan a realizar.
Si más adelante se necesitan operaciones adicionales, el operador podrá pedir una ampliación de viajes siempre que el cuaderno siga vigente.
Validación del cuaderno en exportaciones indirectas Si las mercancías salen físicamente por una aduana diferente a la que presenta el QR de exportación, la validación del cuaderno siempre la hará la Aduana de Exportación, no la de salida.
En caso de caída del sistema informático
Si la Aduana no puede leer el QR por problemas técnicos o la aplicación de las autoridades aduaneras no funcione, se podrá introducir manualmente el número del cuaderno y el código de la operación para procesarlo posteriormente en su sistema.
Se prevé que la aplicación permita, en futuras versiones, enviar un preaviso de llegada o una predeclaración, para que la Aduana pueda procesar la operación de forma remota, sin necesidad de que el operador presente el QR físicamente.
Esto resultará especialmente útil en las terminales de carga.
Hasta el 31 de marzo de 2026: El sistema de cuadernos ATA en papel seguirá utilizándose sin alteraciones, incluidos cuadernos de sustitución. Desde el 31 de marzo de 2026: Los Estados miembros de la UE se integran oficialmente en el sistema digital. Periodo transitorio: La nota especifica que la obligatoriedad plena del cuaderno digital podría extenderse hasta 2028, en función de la evolución técnica y normativa.
La digitalización del cuaderno ATA introduce una operativa más ágil, segura y trazable, pero también un periodo prolongado de coexistencia entre formatos que exigirá atención técnica y documental. Los expertos en aduanas deberán adaptarse a distintos escenarios en función de la adhesión digital de los países implicados, gestionando simultáneamente cuadernos electrónicos y cuadernos en papel durante los próximos años.
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